攻坚克难不辱使命为陇原经济腾飞提供强大资源保障

攻坚克难  不辱使命

为陇原经济腾飞提供强大资源保障

——甘肃煤田地质局2010年工作专访

编者按：煤炭作为我国能源安全的基石，半个多世纪以来，为经济社会的持续快速发展注入了源源不断的能量。煤田地质勘查——这项云集了众多先行者、探索者、开拓者、奉献者的基础性、先行性工作，则为以煤为基础的各行业的发展提供了强大的资源保障。五十多年来，甘肃煤田地质局扎根陇原大地，辐射周边省份，以探明煤炭资源储量170多亿吨的优异业绩为服务全省经济社会发展做出了应有的贡献。2009年10月19日，省委十一届七次全委扩大会议提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和“五个大幅度提升”的奋斗目标，描绘出了全省经济发展的崭新画卷。2010年是“十一五”决战之年，作为全省唯一的专业煤田地质勘探队伍，甘肃煤田地质局如何深入贯彻省委省政府区域发展战略精神？如何有力保障全省经济可持续发展？如何科学推进体制机制改革和单位和谐发展？带着这些问题，编辑部对甘肃煤田地质局局长、党委书记刘继东进行了专访。

记者：局长你好，作为一支有着半个多世纪找矿历史的煤田地质勘探队伍，你能否谈谈煤田地质局在过去的发展中取得了哪些勘探成果？

刘继东：建局56年来，我局先后发现并探明了窑街、靖远、华亭、阿干镇、九条岭、山丹等矿区（煤田），率先发现了金川铜镍矿，累计提交各类地质报告600余件，探明煤炭资源储量170多亿吨，新发现水资源30余处。特别是2004年以来，我局在秉承行业意识和系统观念的省国土资源厅的大力支持下，发挥专业优势，强化设备支撑，举全局之力开展了陇东煤田勘查工作，到目前为止，共探明煤炭资源量95亿吨，出让30多亿吨，获得矿权价款70多亿元，正宁南矿区9.3亿吨资源量以47.5亿元的拍卖价创造了当时单宗探矿权价款出让的全国之最。

记者：去年的金融危机对各行业冲击不小，在这种形势下，煤田地质局经济发展情况怎样？

刘继东：2009年，我局积极践行“富民强局”战略，通过强化管理、调整经营思路、加强文化建设等多种方式积极应对金融危机挑战，保持了全局经济的平稳较好运行。全年共实施各类资源勘查项目31个，提交矿产资源勘查报告12件，新探明煤炭资源量14.3亿吨；共实现产值5.61亿元，同比增长28.7%，全年职工安置率达92.9%，在岗职工人均年收入35061元，同比增长23%。在项目建设中，我局以陇东大型煤田勘查项目为重点，组织实施了“宁县南部煤炭资源勘探”、“宁县中部煤炭资源详查”、“合水南—宁县北煤炭资源预查”、“环县沙井子西部煤炭资源普查”等一批重大勘查项目。对下属单位进一步放权经营，引导各单位积极参与市场竞争，组织实施了天祝县双龙煤矿煤炭资源详查等16个省内老矿区接续资源勘查项目和内蒙古阿左旗青羊山煤炭普查等9个省外煤勘项目，开辟了地质找矿的新领域。在做好地勘主业的同时，我局不断拓展服务领域，大力发展地勘延伸产业，全年共提交岩土工程勘查、资源复核、资源动态检测、地质灾害评估等报告79件，实施矿山服务项目93个，取得了一定的经济效益和社会效益。与此同时，局属各单位抢抓机遇，主动出击，实施了平凉海螺水泥厂办公楼基建工程、兰渝铁路工程勘查、天水军分区训练基地工程勘查等一批工程施工项目，实现了经营效益的新提高。在多经产业方面，我局以打响“华辰”品牌为抓手，大力发展宾馆旅游业，全局5个酒店和1个山庄从挖潜、降耗、增效入手，不断加强经营管理，经济效益稳步提升。

记者：我省现有的煤炭发现和生产能力能否满足全省经济发展需要？煤田地质局将采取何种方式做好资源保障工作？

刘继东：随着区域经济特别是火电、冶金、装备制造、建材和化工工业的快速发展，“十一五”期间全省煤炭需求以每年500万吨的速度递增。2007年，国家将甘肃与新疆、青海一同列入煤炭自给区，明确可以适度扩大煤炭生产能力，以满足当地需求为主。但在当前全国范围对煤炭产能控制强化的形势下，我省煤炭自给能力还是远远不足。2007年全省煤炭消费量4200万吨，其中省内供应2600万吨，省外调入600万吨，对外依存度为38%。2008年全省煤炭消费量达到4600万吨，其中省内供应2700万吨，省外调入1900万吨，对外依存度为41%。从全省煤炭生产情况来看，现在仅有陇东地区可以实现煤炭自给，但从建矿到产能释放，至少需要两年以上时间。另外，随着建设河西风电走廊、再造西部陆上三峡”和打造“大漠光电工程”战略构想的逐步实施，为确保电网安全运行，需要配置同等规模调度灵活的火电“调峰填谷”，到时候，全省煤炭缺口将会更大。这就要求我们必须立足省内，攻深找盲，加大矿区深部扩大区补充勘探力度，延长矿山寿命，加强缺煤地区勘查工作，努力勘查寻找新的后备煤炭基地。这是我们的历史使命，也是繁荣地方经济、促进自身发展的必然要求，地质找矿，任重而道远。

记者：今年是各行业全面完成“十一五”战略规划目标的决战之年，煤田地质局有什么发展构想？

刘继东：全省经济工作会议召开以后，我局已准备召开全省煤田地质工作会议，根据省上经济社会发展的总体要求，结合实际，对今年的各项工作进行全面的安排部署，目前我局已确定了“走好三条路子”的科学发展思路。

第一条路子就是坚持走好抓项目、做强地勘主业的路子。发挥专业优势、依托项目带动、做强地勘主业是我局实现科学发展的根本所在，也是服务区域发展战略的现实要求。今年，我局将集中优势力量，整合资源优势，紧紧围绕项目建设，持续推动地勘主业再上新台阶。一是认真抓好现有项目。继续把陇东煤田勘查作为各项工作的重中之重，举全局之力抓好项目施工，切实加快陇东煤炭资源勘探进程。同时，加强与华能集团、省电投等大型企业的交流合作，组织实施宁县、灵台等大型勘查项目，进一步巩固陇东项目阵地。加快推进地勘基金项目，确保按计划完成勘查任务，努力实现地勘基金良性发展。二是积极谋划新项目。根据省政府即将编制出台的“十二五”煤炭工业发展规划，按照国家产业政策导向，进一步加大对地质资料的分析研究，做好勘查靶区筛选工作，论证和储备一批适应国家产业政策、市场前景好、支持长远发展的大项目、好项目，积极申请中央财政和省级财政支持，开展风险勘查，打造新的经济增长平台。进一步加强与上级部门和企业的联系，从政策部署、企业动态中寻找和谋划项目。不断加强与地方政府合作，积极争取矿山技术服务项目，开拓非煤资源勘查市场。加强对河西走廊的祁连山成矿带、潮水盆地和北山地区成煤条件及煤层赋存规律的研究，积极开展河西地区勘查工作，力争在河西地区取得煤炭资源勘查的重大突破。进一步巩固与青海、内蒙等地的合作，重点开发新疆勘查市场并形成项目合作关系，不断扩大市场领域。三是认真做好自有矿权勘查工作。加大自有矿权勘查力度，摸清资源赋存情况，最大限度创造条件推进“探采一体化”进程。加强基础资料研究，采取有效措施积极申报探矿权和采矿权，广泛参与政府主导或配置给国有大中型企业的煤炭资源勘查开发项目，为推动可持续发展赢得主动。

第二条路子就是坚持走好调结构、优化多经产业的路子。多轮驱动、多元发展是新形势下实现又好又快发展的必由之路。立足新的发展起点，我局将继续坚持主业带动、主辅并举、多向突破、多元发展的方针，以市场为导向，以科技进步为支撑，以改革开放为动力，大力推进战略结构调整，发展壮大多经产业。一是做强地质延伸产业。统筹全局施工力量，充分发挥资质优势，大力进军基础工程、灾害治理、环评工程、测绘工程市场，拓宽发展领域，切实提高发展的层次和水平。二是做精宾馆旅游业。深化经营机制改革，通过集团营销、行业合作、相互认证等方式，推进宾馆旅游业的集团化运行、网络化经营、一体化营销、系统化推广，切实增强华辰品牌的影响力，真正实现安置效益与经济效益双丰收。三是做优小工商业。对小工商业进行战略性调整，进一步加强混合产权改造，用“国退民进”的方式逐步改制经营稳定、管理有序的小企业，及时关停并转经济效益和安置效益欠佳企业。同时，重视挖潜增效，在提高技术工艺、产品质量和内部管理上下功夫，促使小工商业逐步做大做强。

第三条路子就是坚持走好强科研、拓展发展空间的路子。以科研带技术、以科研换项目、以科研创效益”是我局近年来创新发展方式的新举措。今年，我们将继续坚持“科技兴局”战略，切实加强科研攻关，大力拓展发展空间和业务领域。一方面紧紧围绕煤炭地质勘查，结合“攻深找盲”的新要求，大力引进专业技术人才，特别是高科技人才，不断配置高精尖设备，努力在窑街、靖远、华亭等矿区的隐伏区找矿、深部找矿、矿中找矿，外围找矿上下功夫、出成果；同时，整合技术力量，争取在水文地质、工程地质、环境地质等领域有所突破。另一方面从提高资质水平入手，不断加强资质建设，以资质和技术优势拓展地质找矿范围，进一步开辟检验测试、安全评估等服务领域，增强行业竞争力，提升整体发展能力。

记者：在提升行业形象，保障科学发展方面，甘肃煤田地质局有什么新举措？

刘继东：形象就是旗帜，就是品牌，就是力量。面向未来，我局将以构建和谐单位为目标，以打造“煤田地质”品牌为抓手，从改善民生、加强人才队伍建设、树立先锋模范等方面入手，着力打造独具特色的行业形象，为此，我们将实施四大工程，用以推进事业科学发展、和谐发展。

第一项工程是塑形工程。今年，我局将按照“内外兼修、整体提升、突出特色、构建文明”的思路，努力打造特色鲜明、文明向上的煤田地质事业新形象。一是深入开展“机关建设年”活动。按照“机构规范化、标示统一化、设施标准化、外观美观化、室内整洁化”的要求，规范机构设置，创优生产生活环境，完善视觉识别系统，全面提升机关及生活基地建设水平，打造特色“甘肃煤田地质”物质形态文化。二是积极开展形式多样的精神文明创建活动。以文明单位、花园式单位、标准化钻机、文明新风户等精神文明创建活动为载体，创新职工活动方式，努力打造独具特色的煤田地质行业文化。三是持续加强舆论宣传工作。加强宣传队伍培养力度，大力拓展信息渠道，不断提高对外宣传的质量与数量，充分展示各项事业向前迈进的崭新面貌。

第二项工程是民生工程。民生乃和谐之本，我局将继续把解决关乎民生的重点、难点问题作为头等大事来抓，全力改善民生条件，切实加强民生保障，使广大干部职工共享改革发展的丰硕成果。一是抓紧三个基地建设。充分利用业已形成的良好基础，全力以赴推进局属综合普查队基地搬迁、庆阳新建基地和在兰单位基地建设工作，力争在解决民生欠账问题上取得重大突破。二是不断改善干部职工生产生活条件。更加注重收入分配的公平性、合理性，稳步推行绩效工资改革，打破固有工资体系，使分配向生产一线倾斜，逐步提高广大干部职工的收入水平；建立困难职工帮扶救助基金，帮助困难职工家庭解决一些实际问题，促进单位和谐发展。三是妥善处理好医疗保险等社会保障问题。牢牢把握属地化管理发展途径，积极争取政策支持，化解各种关系职工切身利益的具体问题，对局属各单位医疗保障、住房公积金等社会保障情况进行全面摸底，千方百计解决好职工住房、家属就业、子女上学、社会保障等现实问题，化解影响发展的不利因素和干部职工的后顾之忧。

第三项工程是育才工程。人才是促进事业发展的核心要素，是现代市场竞争的关键所在。近年来，我局拓展人才培养机制，创新人才引进方式，取得了一定的成效。今年，我局将进一步健全完善科学规范的引才、育才、用才机制，多措并举推进人才工作。一是加强各级领导班子建设。着眼于提高管理水平，加强各级领导班子市场经济理论、政策法律、综合管理、社会交际等多方面知识的培训，切实提高组织领导水平。按照“一专多能、主辅兼顾”的原则，从专业、年龄、知识等方面不断优化领导班子结构，以提高整体素质。严格按照《党政干部选拔任用工作条例》等制度办法，不断加强干部内部轮岗交流和后备干部队伍建设工作。二是加强技术人才队伍建设。按照“盘活存量人才、开发实用人才、引进急需人才、激励各类人才、造就拔尖人才”的人才战略思想，切实加强专业技术人才队伍建设，促进人力资源质量和结构的改善。三是创新人才工作方式。结合事业单位岗位绩效工资和岗位设置管理制度，逐步建立灵活有效的薪酬分配机制和激励机制，用优厚的待遇、宽松的环境、共同的事业吸引人才；重视青年人才的培养和使用工作，为持续发展提供新生力量；创造良好的单位运行机制和内部环境，大力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好氛围。

第四项工程是先锋工程。榜样的力量是无穷的。“十一五”期间，我局在陇东煤田勘查中涌现出了一大批先进典型和模范集体。在“十一五”决战之年，我局将大力实施“先锋工程”，用模范典型的先进事迹激励广大干部职工为推进煤田地质事业发展努力工作。一方面，将对全局事业发展历程中的老领导、老模范、老专家进行走访慰问，对他们的辛勤努力表示感谢，激发他们发挥余热的热情。另一方面，将筛选一批先进个人和先进集体，树立典型，出版《煤田颂歌》书籍，以身边的人和事激励广大干部职工，在全局上下营造崇尚英雄、学习典型、争当先进的浓厚氛围，为事业发展积淀厚重的精神财富。

记者：向管理要效益是推进事业发展的一种有效途径，在新的一年中，煤田地质局将如何围绕管理做文章？

刘继东：科学管理是提升发展质量的前提和基础。近年来，我局连续组织开展了“管理效益年”、“项目管理年”等一系列管理达标活动，着力提高综合管理水平，全力推进规范化管理，为事业发展提供了制度保障。今年，我局将继续加强各方面管理工作，扎实推进“五化进程”，努力推动煤田地质事业创新发展。

一是运行机制企业化。结合单位实际，按照“外松内紧，戴好事业的帽子、走好企业的路子”的基本要求，在经营理念、运行机制、运作方式、管理制度等方面逐步溶入企业化元素，稳步有序推进企业化改革。二是日常管理规范化。在大讨论活动的基础上，进一步加强机关内部管理规范化制度建设，通过严格、科学的制度体系明确部门职能、健全业务流程、严格工作程序、强化岗位职责、完善考核体系，确保各部门职能职责充分有效落实。三是装备设施高精化。针对市场的变化和深孔钻探项目增多的实际，按照“瞄准前沿、紧盯高端、精良实用”的思路，加快设备设施更新步伐。一方面，大力引进新设备，积极创造条件考察引进一批尖端先进设备。另一方面，加强对现有设备的管理和维护，对原有设备进行技术改造，开辟新的业务范畴，延伸使用年限。同时，积极探索建立设备退出机制，继续推行钻机承包经营、设备租赁使用等办法，避免资产流失和贬值。四是生产管理安全化。进一步加强安全生产教育，切实加强安全生产制度建设，全面落实安全生产责任制和“安全一票否决”、“重奖重罚”的安全奖惩制度。深入开展安全生产隐患排查治理工作，通过经常性的安全生产大检查和专项安全整治活动，切实排除安全隐患，确保全年生产安全、高效运行。五是项目建设高效化。转变项目建设思路，加强野外项目质量管理。逐步转变单打独斗的项目实施方法，依托自身优势，加强行业合作，走联合发展之路。不断完善地质工作质量管理体系，加强对地质勘查项目质量监控，努力提高地质找矿成功率。整合全局人才、装备、技术资源，构筑优势互补、品牌统一、经营高效、资质优良的核心竞争力。

“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的战略决策，着眼经济建设，放眼社会发展，为推动全省经济社会实现新的跨越指明了方向。围绕科学的战略部署，甘肃煤田地质局广大干部职工将牢记职责，不辱使命，做强地勘主业强化资源保障，优化多经产业拓展发展空间，推进科学管理提升生产经营水平，丰富文化内涵塑造行业形象，加强党的建设和精神文明建设激发思想动力，发挥自身优势保障“中心”崛起、助推“两翼”腾飞，以具体行动贯彻全省经济工作会议精神，在蕴含勃勃生机和充满发展活力的陇原大地上，为推动全省经济社会科学发展做出新的更大的贡献。

“感谢省委省政府的关心支持，感谢省国土资源厅的坚强领导，服务全省经济发展，我们责无旁贷，全力以赴”！采访结束时，刘继东用一句饱含深情的话语表达了自己的决心，相信这也是四千多煤田地质人共同的心声。